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2015年積極財政力度不足 明年需擴大赤字規模





2015年積極財政力度不足 明年需擴大赤字規模

導讀

在產能過剩、企業經營效益差的背景下,進一步減稅、減輕企業負擔,是普遍的呼聲。而進一步減稅,或者增加財政支出,在收入增速趨緩的背景下,需要擴大赤字規模。

21世紀宏觀研究院研究員

周瀟梟 實習生 白姣霞

中央經濟工作會議已經近在眼前。目前釋放的信號表明2016年仍將維持積極財政政策,且赤字規模、赤字率有望進一步加大。

今年積極財政政策效果如何?明年財政政策可以從哪裡發力?21世紀宏觀研究院將從全口徑預算、全部政府收入的角度來衡量財政政策效應。拋開常規的減稅或增支手段,從近期熱議的巨量機關團體存款說開,財政存量資金仍有進一步挖掘的空間。

土地收入銳減帶來緊縮效應

中國宏觀經濟增速的持續減速,讓一些“穩增長”的政策顯得似乎有點不夠力道。

比如積極財政政策今年其實在不斷發力。前10個月,全國一般公共預算收入實現12.9萬億元,同比同口徑增長5.4%;而同期全國一般公共預算支出實現13.4萬億元,同口徑增長16.7%。

在財政收入增長乏力的背景下,財政支出進度仍在不斷加快,各部門在積極督促重點項目資金的到位。2015年總計1.62萬億的債務赤字,也早已發行。

不過仍有很多地方的新開工項目因為資金未到位,工期延誤。一些分析者認為財政政策其實不夠積極。

除瞭受國發43號文影響,規范地方債管理,使得今年年初城投平臺舉借債務受到很大限制外,還跟土地出讓收入銳減有關。

前10個月,國有土地使用權出讓收入2.3萬億元,同比減少1.09萬億元,下降32.2%。同時,土地出讓金收入在城市間分化明顯,則加劇瞭部分地區資金困難、財政緊縮的現實。

土地出讓收入受市場波動影響很大,前幾年也曾出現收入年度間波動相差萬億。如2012年為土地出讓收入的一個相對低點,2013年在此基礎上增長瞭1.2萬億,2011年也比2012年多4000多億元。

相較之下,赤字規模增加的額度要小得多。受全球金融危機沖擊,我國近年一直堅持積極財政政策,但赤字規模近年僅以500億、4000億、1500億、2700億元這樣的額度適量增加。

社保支出增長較快

2015年開始實施的新預算法,明確瞭要實行全口徑預算,加大四本預算的統籌整合力度。

2014年年末,11項政府性基金收費已經並入到一般公共預算中。四本預算中,國有資本經營預算由於規模較小,且資金出處、用途多在國資系統內部循環,影響作用不大。

不過,隨著老齡化進程的加深,全國社會保險基金的支出規台中創業貸款信貸年息模在不斷加大,且增長速度較快。根據決算報告,2011年全國社保基金的支出規模為1.89萬億,到2014年則擴張為3.37萬億,增長瞭約78%。2015年社保基金支出預計為3.84萬億,五年時間將近翻番。

從2012年以來,社保基金支出增速均高於社保基金收入的增速。2014年在在企業職工基本養老保險基金一項已出現當期收不抵支,公共財政不得不加大對社保基金的補貼力度。

將四本預算綜合起來,剔除較大額度的財政補貼社保基金的支出,2011年以來政府綜合支出規模分別約為16.3萬億、18萬億、21.4萬億、23.1萬億元。

2015年雖然受土地出讓金收入減少影響,但政府全口徑支出規模有望達到25萬億。2015年社保支出預期同比增長14%,綜合來看,政府支出仍處於擴張狀態。

財政存量資金如何挖潛?

財政收入增長邁入中低速“新常態”;受經濟處於三期疊加階段影響,全國財政收入恐難創新高;老齡化加劇又要求社保支出規模放大,在沒有其他配套改革下,公共財政支持力度也要加大--財政收支矛盾進一步加劇。

在產能過剩、企業經營效益差的背景下,進一步減稅、減輕企業負擔,是普遍的呼聲。而進一步減稅,或者增加財政支出,在收入增速趨緩的背景下,需要擴大赤字規模。

除瞭新增債務,國務院總理李克強也多次提到要盤活財政存量資金,有效支持經濟增長。

就財政存量資金而言,如國庫中的財政存款。2015年財政存款大致在3萬億以上,在財力吃緊、加快支出進度的背景下,相較2014年3.5萬億的規模已有所減少。

此外,機關團體存款也存在挖潛空間。“政府存款”或范圍更廣一點的“財政性存款”,月度數據雖有波動,但基本穩定在3-4萬億區間。但機關團體存款規模近年來則在穩步上行,從2011年初的9萬億,逐漸增加到2015年10月底最的21萬億。

根據央行[微博]調查統計司的解釋,財政性存款,包括國庫存款,還有財政部存放的其他財政資金,如財政過渡存款、由財政部門指定存入金融機構的專用基金等。

機關團體存款,則是除財政部門之外,機關法人、事業法人、軍隊、武警部隊、團體法人存放在銀行業金融機構的定活期存款。

例如主要由人社部門收繳的社保基金、住建系統的住房公積金等,也都屬於機關團體存款。這兩項資金在2014年底的滾動結存規模分別為5.16萬億和4.3萬億。

除瞭這約摸10萬億的專項資金外,機關事業團體如醫院、學校、科研機構、協會等也有自由支配的經營收入。

所以,機關團體存款是否沒有挖潛空間瞭?從國庫財政存款的曲線可以明顯看到,一到每年11、12月份,國庫存款曲線陡然下行,這就是俗稱的“年末突擊花錢”。

業內也有人稱為“年末突擊撥錢”,部分錢並未實際支出,隻是從國庫賬戶轉到瞭基層預算單位在商業銀行開立的賬戶上。

根據政府財務會計準則,一年大部分時候是“收付實現制”,隻有當項目確需開支時,才從國庫直接撥付到項目承建方或服務提供商;但隻有年末這段時間是“權責發生制”,項目進度沒到,但是為瞭加快預算支出進度,將財政資金直接撥付到預算單位,即與財政有往來的“機關團體”。

當然,年末支出中必然有正常的項目結算。但據21世紀宏觀研究院瞭解,年末突擊“撥付”項目款也非常普遍。

由於“八項規定”及其他財務管理制度約束,這部分錢雖然在機關團體賬戶上,但也不容易隨便花掉,部分可能就這樣不斷累積下來。

無論是機關團體存款,還是財政存款,部分沉淀下來、沒有發揮效用的資金,多由於預算編制不合理、預算沒有具體到項目、項目設計規劃不合理、審批流程過長等問題。

21世紀宏觀經濟研究院認為,當前財力吃緊,以此為契機,推動更徹底的預算改革,如試點零基預算、打破部門利益藩籬阻礙,預算編制更民間信用貸款是不是地下錢莊缺錢急用哪裡汽車貸款科學合理、引入更多民主意志等,既能幫忙解困短期資金饑渴,也有助於政府長期規范治理。

(編輯:肖欣欣)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20151209/032423967211.shtml


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